中新社北京11月15日電 題:中國推房屋出租出“史上最嚴”生態新政 綠色經濟前景廣闊
  中新社室內裝潢記者 董冠洋
  中國官方15日公佈了中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若信用貸款干重大問題的決定》。這份文件推出了中國“史上最嚴”的生態環保新政,開啟了從源頭上系統治理環境危機的新模式,並催生出中國綠色經濟的廣闊前景。
  當日發佈的《決定》提出,緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明咖啡弄體制改革。建設生態文明,必須建立系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,用制度保護生態環境。
  “這些措施不僅‘嚴’,更在於‘新’”,國家行政學院教授張孝德告訴中新社記者,“新”體現在提出了自然負債整合資源產權制度改革,理出了保護生態的新思路。
  中國國家主席習近平當日就《決定》作出說明稱,中國生態環境保護中存在的一些突出問題,一定程度上與體制不健全有關,原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位,所有權人權益不落實。
  而此次公佈的《決定》明確要求,建立自然資源資產產權制度,對水流、森林、山嶺、草原等自然生態空間統一確權登記。此外,還將劃定生態保護紅線,實行資源有償使用制度和生態補償制度,加快自然資源及其產品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修複效益。
  “有了市場的動力,環保就不再是政府拿著鞭子推,而是導入了內生的市場機制,並催生出新的生態經濟”,張孝德分析,產權明晰,則資源保護主體明確,資源價值凸顯,通過進一步納入市場評估、交換體系,給生態環境保護註入了內生動力。
  國家行政學院教授董小君也告訴中新社記者,“沒有產權,就會出現‘公地的悲劇’”,而產權明晰將促使主體在開發、利用資源時進行“成本—效益”測算,達到自然資源配置效益的最大化。
  同時,董小君特別強調,《決定》中關於推動地區間建立橫向生態補償制度,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,回答了“誰補償誰”的問題,探索了在產業鏈上下游、地區間、主體間“如何補償”的路徑,推進了生態環境保護的市場化。
  就在14日,中國國務院總理李克強在北京再次明確,中國新一屆政府更多依靠市場的力量加強對污染的治理。節能環保產業在中國擁有巨大市場,可以成為推動經濟發展的支柱產業。
  當然,雖沒有市場是“萬萬不能”的,但市場也並非萬能。為避免“市場失靈”與“政府失靈”並存,多位專家指出,三中全會正在為中國構建一張“有橫有縱,縱橫交錯”的政府管理“制度網”。
  張孝德分析,橫向上,中國正在著力將生態文明融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程;縱向上,中國通過制度建設、產權保護等基礎工作,激活了政府、地方機構、企業、社會等多元主體在生態環保領域的動力和活力。
  在此次公佈的文件中,“探索編製自然資源資產負債表,對領導幹部實行自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究制”格外引人矚目。
  觀察家認為,這體現了官方落實改革的勇氣和魄力。中國環境保護部政研中心主任夏光告訴中新社記者,將環境資產是否增值、國土整治、資源利用、生態修複、環境保護等綠色指標與“官帽”掛鉤,是對官員考核評價任用體系的重大改革。
  特別值得一提的是,生態環境保護新格局的建立,或將預示著相應行政管理體制的新一輪改革。
  習近平在關於《決定》說明中強調,山水林田湖是一個生命共同體,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態的系統性破壞。“由一個部門負責領土範圍內所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖進行統一保護、統一修複是十分必要的”。
  當前中國自然資源按照要素分解由林業、土地、水利等部門分管,這與生態系統本身的整體性、系統性、動態性特征存在矛盾,建立一個與之相匹配的管理體制勢在必行。
  “按照三中全會的改革部署,肯定涉及自然資源行政管理部門之間的整合,未來應該會作比想象還要大的調整”,張孝德分析,圍繞生態環境管理體制,原先缺失的部門,如生態資源普查、資產負債表編製、考核等新機構部門將增補,原先被弱化、邊緣化的部門將強化。(完)  (原標題:中國推出“史上最嚴”生態新政 綠色經濟前景廣闊)
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